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推薦序　
更多政府治理挽救美國──諾貝爾獎得主史迪格里茲的對策　　◎高希均
 
前言
 
第一部           迷途：政治經濟糾葛下的難題
第一章            緒論
第二章            邁向更讓人擔憂的經濟
第三章            剝削與市場操縱
第四章            全球化的錯誤解讀
第五章            金融危機與國家危機
第六章            新技術的挑戰
第七章            為何需要政府出面？
 
第二部           未來之路：政治與經濟改革方案
第八章            恢復監督與制衡的民主政治
第九章            重建機會均等的活力經濟
第十章            確保人人享有理想生活
第十一章        打造全新的資本主義社會
 
謝詞
注釋

推薦序

更多政府治理挽救美國──諾貝爾獎得主史迪格里茲的對策
高希均／美國威斯康辛大學榮譽教授

　　批評總統的白宮經濟顧問

　　十九年前獲得諾貝爾經濟學獎的史迪格里茲（Joseph E. Stiglitz），得獎前與得獎後從不自限於象牙塔裡自我感覺良好；所討論的經濟專題，都希望能引起社會大眾的共鳴。

　　這位極富盛名也有爭議性的哥倫比亞大學教授，所著述的大論述是不局限於美國，不局限於這一代，更不局限於經濟。他從大學時代，就決定從主修物理改讀經濟，因為正值年輕的他在印第安那家鄉蓋瑞城的衰落中，看到社會貧富懸殊、歧視普遍、教育不均、政治權力腐化等的現象。MIT的博士學位，名校的教職，率直及切中時弊的言論，使他在柯林頓總統任內，受聘為經濟顧問委員會主席。他身為白宮重要幕僚，卻直言柯林頓不惜犧牲社會福利等重要政策，用以刪減赤字，迎合在野黨所做出的政治妥協，辜負了選民當初的託付。他位居世界銀行要職，也直斥國際貨幣基金成為美式資本主義的宣傳工具，並對它在因應全球金融危機時的僵化與麻木提出抨擊。

　　他在學府、白宮及國際機構所累積的第一手觀察，親身目擊權力官僚的左右逢源，「市場經濟」太多的限制性，及內在腐化的種子。他愈來愈相信：只有政府可以變成真正解決問題的關鍵之手。

　　這位自由派大師，去年四月發表的著作：People, Power and Profit是他對全球化時代以來，資本主義（或泛稱市場經濟）所帶來的人民增加的憂鬱、剝削行為的持續、全球化中的利益衝突、金融危機中的貪婪、新技術創造的新財富及失業等提出了強烈批判（詳見第二到第六章）。他再以全書一半的篇幅提出政治與經濟所需的改革，可說是「史迪格里茲改革宣言」，因此中文版以此稱之。

　　去年九月，以《二十一世紀資本論》聞名的法國經濟學家皮凱提也出版了他另一本巨著《資本與意識形態》（Capital and Ideology），在長達一千一百餘頁中，他控訴「超級資本主義」帶來了「世界經濟的不平等」。他的對策也是更多的政府參與，從教育正義、工人權益到高所得稅。大西洋兩岸的大學者都在鼓吹要有大政府。看來，「大政府」與「大市場」的世紀辯論，在柏林圍牆倒塌後，又將掀起另一波高潮；可惜海耶克和密爾頓‧傅利曼兩位市場派大師已去世。

　　不能容忍川普製造對立

　　「天下文化」已先後出版過史迪格里茲前三本著作：
　　（1）《狂飆的十年》，2005年12月
　　（2）《世界的另一種可能》，2007年6月
　　（3）《失控的未來》，2010年6月

　　在這些著作中，我們看到一位洞悉經濟理論與實際參與政府高層決策的學者，他要呈現的不是「理論凌駕現實」，或者「妥協超越理想」；而是要想出政策，使某一政策優點極大化，缺點極小化；並以這個態度來診斷當前美國及世界經濟的爭議。更具體地說，他心中的理想世界是四大元素的追求與平衡：經濟效率、社會正義、個人責任與自由價值。
　　
　　這些題材也正是自己在1970至1990年代於美國教述經濟政策時的重要課題。我對美國社會曾有過這樣的描述：

　　人人有成功的機會，人人有失敗的自由，這就是公平的美國。
　　大家向前看，大家向錢看，這就是公平的美國。
　　有眾多的百萬富翁，有眾多的貧窮家庭，這就是殘缺的美國。
　　處處有大愛，時時有搶劫，這就是迷惑的美國。
　　右手拿木棒，左手拿胡蘿蔔，這就是官方的美國。

　　可惜執政快四年的美國總統川普，喪失了美國的立國精神與優良的民主傳統；也違反了市場經濟的法則，及國際道義的承諾，進而破壞了人類與國家之間的互信與尊重。

　　這是美國立國二百五十餘年歷史上不光彩的一頁。作者在書中不斷出現他對川普的強烈批判。在前言中，就出現這幾則：   

　　‧「川普仗著掌握權力而為所欲為。這種藐視真理、科學、知識和民主精神的行徑，是川普政府及世界各地『類川普』領袖級人物，不同於雷根及過去保守派人士的根本差異。川普代表的其實是革命的一派，而非保守的一派。」

　　‧「他大肆製造對立，並擴大對立來獲取個人利益。身為文明人所應有的素養被他拋在一邊，就連冠冕堂皇的言行也被他徹底揚棄。」

　　‧「川普並沒有提出一個能幫助美國走出困局的腹案；他有的只是放任社會頂層人口繼續掠奪絕大多數民眾的計畫。」

　　‧「我也將釐清為何川普經濟學（詭異的結合低富人稅、放鬆金融與環境管制、本土主義與保護主義等政策路線）也終將失敗。」

　　書中對川普施政撥亂反正的行動綱領，特別包括下面幾個重點：

　　（1）不能對「市場」放任，尤其當社會報酬（Social Return）與私人報酬（Private Return）出現落差懸殊時（如碳排放收費）。當「市場資訊不對稱」時，政府也必要採取行動，減少壟斷獨占。

　　（2）國家財富取決於二個支柱：國家生產力的提升與技術的升級，二者都需要政府大量投資。

　　（3）在國家整體財富增加過程中，要用有效的政策阻止企業剝削消費者及勞工，亦即要大量減少尋租（rent-seeking）的不當行為。

　　（4）社會中的彼此「對立」如果比較不嚴重，經濟體系的表現就會較好。因此，設法減少貧富差距，趨向所得接近，可以變成雙贏。

　　（5）所得分配的稅率必須要調整。教育不平等的問題也要處理，遺產稅目前也過低。

　　（6）美式民主已從「一人一票」逐漸變成「一元一票」，美國必須要有更平等分配的經濟體系。

　　（7）1997金融危機所呈現的華爾街貪婪、自私、道德敗壞需要嚴格防範，它傷害了社會的信任與人民的凝聚，不能重蹈覆轍。

　　（8）川普的孤立主義絕不是選項，必須要努力改善美國的國際關係。

　　（9）在推動經濟改革時，漸進主義與微幅調整，不足以解決各種難題。因此先要有政治改革，才能推動經濟改革。

　　從這些討論中，史迪格里茲教授是意含白宮需要換人。這本去年出版的著作，正可以做為今年美國總統大選各方辯論的題材。

　　一個距離天堂最近的美國，在一個無誠信、缺正義、少公平的川普，不到四年的主政下，竟會受到國內外如此的奚落及譴責！各國政治領袖可不慎乎？

　　我們隔洋觀戰，完全沒有絲毫幸災樂禍的心理。這是一個相互依賴的世界，美國好，世界才會好，台灣與大陸也才會好。天佑美國！